Mondher AFI
La politique du logement social en Tunisie constitue aujourd’hui un axe central de l’action publique, illustrant l’approche globale et humaniste de l’État social promue par le Président Kaïs Saïed. La réunion du Conseil ministériel restreint du 13 janvier 2026, présidée par la Cheffe du gouvernement, a permis de réaffirmer l’ambition de l’État de garantir le droit constitutionnel au logement digne, en mobilisant à la fois les institutions publiques, les ressources foncières de l’État et des mécanismes financiers innovants pour répondre aux besoins des ménages à revenus modestes et moyens.
L’approche tunisienne dépasse ainsi la simple construction de logements ; elle traduit une stratégie globale visant à renforcer la cohésion sociale, à assurer la justice économique et à intégrer la dimension humaine au cœur des politiques publiques.
La politique publique du logement, telle qu’elle est aujourd’hui réaffirmée au plus haut niveau de l’État, repose sur une conviction de fond : le logement ne peut être appréhendé comme une marchandise ordinaire, soumise exclusivement aux lois de l’offre et de la demande, mais comme un droit fondamental constitutif de la dignité humaine et condition structurante de la stabilité sociale. Cette conception s’inscrit dans une tradition intellectuelle et juridique solide, qui considère que l’effectivité des droits sociaux constitue le socle réel de la citoyenneté. Comme le soulignait déjà Norberto Bobbio, «le problème fondamental des droits de l’homme n’est pas leur proclamation, mais leur mise en œuvre». C’est précisément sur ce terrain de l’effectivité que se situe la vision portée par le Président Kaïs Saïed.
Dans cette perspective, garantir un logement digne n’est ni une faveur accordée par l’État ni une simple politique sectorielle parmi d’autres, mais une exigence constitutionnelle et un impératif de justice sociale. Le Président inscrit explicitement le droit au logement dans une lecture globale de la fonction sociale de l’État, entendu comme garant de l’équilibre entre l’économique, le social et le politique. Cette approche rompt avec les paradigmes technocratiques qui ont longtemps réduit la question du logement à des indicateurs quantitatifs ou à des dispositifs financiers déconnectés des réalités sociales. Elle rejoint, au contraire, la pensée de Henri Lefebvre, pour qui l’habitat n’est pas seulement un espace physique, mais un lieu de reproduction sociale, d’inscription symbolique et d’ancrage citoyen.
Les mécanismes concrets mis en avant, notamment la location-accession et la vente à tempérament, traduisent cette vision dans des instruments opérationnels cohérents. Ils reposent sur une rationalité sociale qui prend en compte la capacité contributive réelle des ménages, tout en leur offrant une trajectoire progressive vers la propriété. Ce choix n’est pas neutre : il traduit une volonté de sortir de l’alternative stérile entre l’assistanat et la marchandisation intégrale. À cet égard, la démarche du Président fait écho aux travaux d’Amartya Sen, pour qui une politique publique est juste lorsqu’elle élargit concrètement les capacités des individus à choisir leur mode de vie, plutôt que de les enfermer dans des dépendances structurelles ou des endettements insoutenables.
Cette orientation repose également sur une lecture lucide et systémique des transformations sociales que connaît la Tunisie. La crise du logement ne saurait être comprise indépendamment de la montée des inégalités de revenus, de l’augmentation continue des prix du foncier, de la pression démographique urbaine et de la concentration spatiale des opportunités économiques. En intégrant ces dimensions dans une même grille d’analyse, la vision présidentielle dépasse les réponses conjoncturelles pour proposer une approche structurelle, fondée sur l’anticipation, la planification et la régulation.
Une vision présidentielle centrée sur le droit au logement
La place centrale accordée aux promoteurs publics constitue, dans ce cadre, un choix stratégique majeur. Leur réactivation ne relève pas d’un réflexe étatiste, mais d’une volonté de restaurer leur mission sociale historique, progressivement affaiblie par la domination de logiques spéculatives. Comme l’a montré Karl Polanyi, lorsque les besoins fondamentaux, tels que le logement, sont totalement désencastrés du social et livrés au marché, la société réagit par des mécanismes de protection. La vision du Président s’inscrit dans cette logique de ré-encastrement : il s’agit de réorienter la production immobilière vers les besoins réels des citoyens, de maîtriser les coûts et de contenir la spéculation foncière, sans pour autant nier le rôle des acteurs économiques privés.
Au-delà de ses dimensions techniques, cette politique du logement révèle une conception exigeante de l’État social. Il ne s’agit pas d’un État-providence passif, distributeur de ressources, mais d’un État stratège, régulateur et garant des droits fondamentaux. Comme le rappelait Pierre Bourdieu, l’État est aussi un producteur de normes et de catégories de justice ; en redonnant au logement sa fonction sociale, le Président Kaïs Saïed contribue à redéfinir les cadres symboliques et matériels de la citoyenneté en Tunisie.
En définitive, la vision présidentielle du logement s’inscrit dans une architecture intellectuelle cohérente, articulant dignité humaine, rationalité économique et justice sociale. Elle confère au logement une portée pleinement politique et sociologique, celle d’un fondement matériel de l’égalité réelle, d’un vecteur de cohésion sociale et d’un pilier de la stabilité nationale. C’est en ce sens qu’elle dépasse la simple gestion d’un secteur pour s’affirmer comme une composante structurante du projet de refondation de l’État et du contrat social.
La mise en œuvre de cette politique repose sur des mécanismes innovants et rigoureusement planifiés. Le ministère de l’Équipement et du Logement a présenté un programme précis visant à construire 5 000 logements dans le cadre du plan de développement 2026-2030, avec un démarrage immédiat de 1 213 logements répartis sur 11 gouvernorats, pour un investissement total estimé à 750 millions de dinars. Ces projets s’appuient sur la location-accession et la vente à tempérament, afin de faciliter l’accession à la propriété pour les ménages modestes et moyens, et de renforcer le rôle des promoteurs publics tels que la SNIT et la SPORLS.
Le Président insiste sur la nécessité d’une gestion transparente et objective de l’accès aux logements sociaux. La mise en place de plateformes numériques pour le dépôt des candidatures et la constitution des listes d’attente permet de garantir une attribution fondée sur des critères précis et équitables, éliminant les risques de favoritisme et renforçant la confiance des citoyens dans l’État. Cette approche combine planification stratégique, rationalisation économique et respect des principes de justice sociale, illustrant la volonté présidentielle de conjuguer efficacité administrative et équité sociale.
Le logement social comme infrastructure du lien social et de la citoyenneté
La vision présidentielle du logement social s’inscrit dans une compréhension élargie et profondément sociologique de l’espace urbain. Le logement n’y est jamais réduit à une simple réponse matérielle à un déficit quantitatif, mais conçu comme une infrastructure du lien social, un dispositif structurant des interactions, des représentations et des trajectoires citoyennes. En promouvant des quartiers intégrés, articulant habitat, éducation, santé, culture, culte et services de proximité, le Président Kaïs Saïed affirme que la cohésion communautaire ne peut être décrétée ; elle se construit spatialement et institutionnellement.
Cette approche rompt avec les modèles antérieurs de logement social, souvent fondés sur une logique d’isolement fonctionnel et de relégation territoriale. L’histoire urbaine tunisienne, à l’instar de nombreuses expériences comparables, a montré que les ensembles résidentiels déconnectés des équipements collectifs produisent des formes durables de marginalité sociale. La vision portée par le Président prend acte de cette réalité et propose une alternative fondée sur l’intégration urbaine comme condition de l’intégration sociale.
Dans cette perspective, l’espace résidentiel devient un vecteur de socialisation civique. Les interactions quotidiennes, la proximité des services et la présence d’espaces communs favorisent l’émergence de normes partagées, de solidarités locales et d’un sentiment d’appartenance à une communauté de destin. Le logement social participe ainsi à la production du capital social, entendu comme ressource collective indispensable à la stabilité politique et à la résilience sociale.
Plus encore, la vision du Président Kaïs Saïed reconnaît implicitement le rôle actif des habitants dans la construction du capital social. Les bénéficiaires du logement ne sont pas appréhendés comme de simples usagers passifs, mais comme des acteurs de leur environnement, capables, par leurs pratiques et leurs engagements, de contribuer à l’organisation et à la régulation de la vie collective. Les quartiers sociaux deviennent alors des espaces d’apprentissage démocratique, où se forgent des formes quotidiennes de citoyenneté et de responsabilité partagée.
Une vision prospective de l’État social : planifier, protéger, intégrer
Au cœur de la vision portée par le Président Kaïs Saïed, le logement social apparaît comme un instrument stratégique de refondation de l’État social tunisien. En réaffirmant le rôle des promoteurs publics, en mobilisant le foncier de l’État et en adaptant les mécanismes de financement aux capacités réelles de la collectivité nationale, le Président inscrit la politique du logement dans une logique de souveraineté sociale et de justice structurelle.
Cette orientation marque un dépassement assumé des paradigmes néolibéraux ayant longtemps réduit l’action publique à un rôle subsidiaire. Le logement social n’est plus pensé comme un coût budgétaire à contenir, mais comme un investissement social à rendement différé, capable de produire des effets positifs durables sur la cohésion sociale, la stabilité urbaine et l’inclusion économique.
L’un des apports majeurs de cette approche réside dans son caractère anticipatif. La politique de logement social est appelée à intégrer les transformations démographiques, les recompositions familiales, les mutations du marché du travail et les contraintes environnementales. Cette capacité d’anticipation confère à l’État un rôle de protecteur et de régulateur à long terme, garantissant que le droit au logement demeure effectif face aux incertitudes économiques et sociales.
Par ailleurs, la vision du Président Kaïs Saïed intègre une dimension démocratique essentielle, en valorisant la participation citoyenne comme principe structurant de l’État social. En reconnaissant les bénéficiaires comme parties prenantes du processus résidentiel, l’État favorise une relation renouvelée avec les citoyens, fondée sur la coresponsabilité plutôt que sur l’assistance. Cette conception contribue à renforcer la démocratie sociale, entendue comme capacité collective à participer à la définition et à la mise en œuvre des politiques publiques.
Au terme de cette analyse, la politique tunisienne du logement social, telle que pensée et impulsée par le Président Kaïs Saïed, propose une vision prospective, cohérente et structurante de l’État social. Un État qui planifie sans exclure, qui protège sans infantiliser et qui intègre sans uniformiser. Elle constitue ainsi un cadre analytique fécond pour comprendre comment le logement social peut devenir un levier de transformation sociale, de cohésion nationale et de projection collective vers un avenir urbain plus juste et plus solidaire.