Avec son adoption définitive par le Conseil national des régions et des districts (CNRD), après son approbation par l’Assemblée des représentants du peuple (ARP), le Plan de développement 2026-2030 devient désormais le principal document de référence qui orientera l’action publique tunisienne au cours des cinq prochaines années. Au-delà des objectifs économiques qu’il affiche, ce plan se distingue surtout par une conviction centrale : aucune stratégie de développement ne peut aboutir sans une profonde transformation de l’appareil administratif et institutionnel de l’État.
Les chiffres avancés témoignent d’une ambition certaine. Les pouvoirs publics tablent sur une croissance économique avoisinant 4,2% à l’horizon 2030, une réduction progressive du déficit budgétaire à près de 3% du produit intérieur brut, une stabilisation de la dette publique autour de 80% du PIB, ainsi qu’un recul significatif de la pauvreté, appelée à passer sous la barre des 15%. Le plan vise également une amélioration de l’indice de développement humain afin de permettre à la Tunisie d’intégrer le groupe des pays à développement humain très élevé.
Sur le plan sectoriel, les orientations sont tout aussi ambitieuses. Elles portent sur le développement des infrastructures, la sécurité alimentaire, hydrique et énergétique, la transition écologique, la modernisation du tissu productif, l’accélération de la transformation numérique et la réduction des disparités entre les régions.
Toutefois, derrière ces objectifs quantitatifs apparaît un constat partagé par la plupart des observateurs : les difficultés de la Tunisie ne résultent pas uniquement d’un manque de projets ou d’investissements, mais aussi des insuffisances de son fonctionnement institutionnel.
L’administration, premier levier du développement
Depuis plusieurs années, les différents plans de développement se sont souvent heurtés aux mêmes obstacles : lenteur des procédures administratives, multiplication des autorisations, chevauchement des compétences entre administrations, faiblesse de la coordination interministérielle et retards chroniques dans la réalisation des projets publics.
De nombreux investissements, parfois entièrement financés, sont restés bloqués durant plusieurs années en raison de procédures complexes, de recours administratifs, d’expropriations inachevées ou encore de difficultés de coordination entre les administrations centrales et les collectivités territoriales. Cette situation a progressivement affaibli la crédibilité de l’action publique, découragé de nombreux investisseurs et contribué à ralentir la croissance économique.
Le nouveau Plan de développement reconnaît implicitement cette réalité en faisant de la réforme institutionnelle l’un de ses principaux axes stratégiques.
Vers une administration plus performante
L’un des objectifs majeurs consiste à améliorer l’efficacité des services publics. Cette notion dépasse largement la simple modernisation des bâtiments administratifs ou l’acquisition de nouveaux équipements informatiques. Elle implique une transformation profonde de la manière dont l’administration conçoit et rend le service public. Le citoyen comme l’entreprise attendent aujourd’hui une administration capable de répondre rapidement aux demandes, de réduire les délais de traitement des dossiers, de simplifier les formalités administratives et d’offrir davantage de transparence dans la prise de décision. Cette évolution suppose également une meilleure évaluation des performances administratives, à travers des indicateurs précis portant sur les délais, la qualité des prestations, la satisfaction des usagers et l’exécution des projets publics.
Une gouvernance fondée sur la responsabilité
Le plan insiste également sur la nécessité d’améliorer la gouvernance publique. Cette orientation rejoint la volonté exprimée depuis plusieurs années de renforcer la culture de la responsabilité au sein des administrations publiques. Une gouvernance efficace repose sur une répartition claire des compétences, une meilleure coordination entre les différents ministères et établissements publics ainsi qu’une responsabilisation accrue des décideurs. Il s’agit également de renforcer les mécanismes de suivi et d’évaluation afin que chaque programme public puisse faire l’objet d’un contrôle régulier de son avancement, de son coût réel et de son impact économique et social. Dans cette perspective, la généralisation des outils numériques peut contribuer à améliorer la traçabilité des décisions administratives, à limiter les risques de dysfonctionnements et à faciliter l’accès des citoyens aux services publics.
Réformer le cadre juridique
L’efficacité administrative demeure étroitement liée à la modernisation du cadre juridique. Plusieurs réformes sont d’ailleurs attendues afin d’accompagner la mise en œuvre du plan. La révision du Code des changes, du droit de l’investissement, des textes relatifs au développement régional ainsi que la simplification de nombreuses procédures administratives figurent parmi les chantiers prioritaires. Cette harmonisation législative apparaît indispensable pour lever les blocages qui retardent encore la réalisation de nombreux projets publics et privés.
Un environnement juridique stable et lisible constitue aujourd’hui l’un des principaux facteurs d’attractivité pour les investisseurs nationaux comme étrangers.
Une meilleure coordination entre les institutions
Le nouveau cadre institutionnel instauré par la Constitution de 2022 confère désormais une place importante au Conseil national des régions et des districts.
Son intervention dans l’adoption du Plan de développement traduit la volonté de renforcer la prise en compte des besoins exprimés aux niveaux local et régional.
L’enjeu consiste désormais à assurer une véritable articulation entre les collectivités territoriales, les conseils régionaux, les ministères et les administrations centrales afin d’éviter la dispersion des initiatives et les doublons dans la programmation des investissements.
La réussite du plan dépendra largement de cette capacité à instaurer une gouvernance territoriale cohérente, permettant aux projets de répondre aux réalités économiques propres à chaque région.
La transformation numérique au service du citoyen
L’amélioration de l’efficacité des services publics passe également par une accélération de la digitalisation de l’administration.
La dématérialisation des procédures administratives permet de réduire les délais, de limiter les déplacements des usagers, de renforcer la transparence et de diminuer les coûts de gestion.
Elle constitue également un instrument important de lutte contre certaines pratiques bureaucratiques qui ralentissent encore l’investissement.
Le développement des plateformes numériques, l’interconnexion des bases de données publiques et la simplification des démarches administratives représentent aujourd’hui des leviers essentiels pour renforcer la compétitivité du pays.
Le défi de l’exécution
L’expérience des précédents plans de développement invite néanmoins à la prudence.
La Tunisie ne manque ni de stratégies ni de diagnostics. Les difficultés sont apparues principalement au moment de leur mise en œuvre. Les retards accumulés dans les grands projets d’infrastructures, les difficultés de mobilisation des financements, les lenteurs administratives et les insuffisances du suivi ont souvent réduit la portée des ambitions affichées. Le véritable défi du Plan 2026-2030 sera donc celui de l’exécution. Les objectifs économiques ne pourront être atteints que si les réformes institutionnelles sont effectivement conduites, que les procédures sont simplifiées et que les administrations disposent des moyens humains, techniques et numériques nécessaires pour remplir efficacement leurs missions.
Une réforme de l’État avant tout
Au-delà des indicateurs économiques, le Plan de développement 2026-2030 apparaît finalement comme un projet de modernisation de l’État lui-même. Les ambitions en matière de croissance, d’investissement, d’emploi, de sécurité hydrique, alimentaire ou énergétique ne pourront produire leurs effets que si elles s’appuient sur une administration performante, réactive et responsable. Cette orientation rejoint la vision portée par le président de la République, Kaïs Saïed, qui fait de la réforme de l’administration, de l’efficacité des services publics, de la justice sociale et de la souveraineté nationale les fondements de la refondation de l’action publique. Dans cette perspective, le développement ne repose pas uniquement sur l’augmentation des investissements ou des dépenses publiques, mais sur la capacité des institutions à mettre en œuvre les politiques décidées, à assurer un suivi rigoureux des projets et à garantir aux citoyens un service public de qualité.
En définitive, la réussite du Plan de développement 2026-2030 se mesurera moins aux objectifs affichés qu’à la capacité de l’État à transformer ses engagements en réalisations concrètes. C’est à l’épreuve de l’exécution, de la qualité de la gouvernance et de l’efficacité des services publics que se jouera la crédibilité de cette nouvelle stratégie de développement et, plus largement, la confiance des citoyens dans l’action publique.
Ahmed NEMLAGHI